东营经济技术开发区综合部

关于印发《东营经济技术开发区“民生福祉提升年”

行动实施方案》的通知

东开综字〔2024〕8号

各街道党工委、办事处，各部门、单位，各区属企业:

《东营经济技术开发区“民生福祉提升年”行动实施方案》已经党工委、管委会同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

东营经济技术开发区综合部

2024年2月19日   

东营经济技术开发区

“民生福祉提升年”行动实施方案

为贯彻落实市委经济工作会议、市“两会”精神，着力解决好民之所系的大事、民之所需的要事、民之所忧的难事，推动各项社会事业繁荣发展，让全区人民共享高质量发展成果，根据党工委、管委会研究，决定在全区开展“民生福祉提升年”行动，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述，贯彻落实习近平总书记视察东营重要指示要求精神，全面落实党工委、管委会安排部署，聚焦居住环境、社会治安、基本医疗、文体生活、基础教育、社会帮扶等方面，深入实施“六大行动”，突出“四个重点”，健全“三项机制”，补齐短板、加大投入、兜牢底线，促进基本公共服务水平持续提升，全方位改善人民生活，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全力打造顺应群众期待、满足群众需求、赢得群众满意的“宜居、和美、幸福”高品质主城区。

二、主要内容

（一）实施六大领域提升行动。针对基层走访、12345政务热线、群众来信来访等渠道中群众反映的高频问题、关心的民生政策等事项，开展居住环境、社会治安、基本医疗、文体生活、基础教育、社会帮扶六大领域提升行动，全面提升各领域公共服务水平。

1.实施居住环境品质提升行动（力争测评成绩达到95%以上）

（1）提高物业服务水平。推进住宅小区专业化物业全覆盖，提升住宅小区物业服务水平，打造物业企业服务品牌。建立物业企业“红黑榜”，开展星级企业、星级项目创建活动，推动物业服务企业优胜劣汰。推行物业服务体检、巡查测评制度，将物业服务质量监督纳入网格员日常巡查工作范围，推进物业服务融入社区治理。持续开展物业项目经理“接待日”等活动，搭建物业企业与业主沟通载体平台，物业企业每季度组织小区活动不少于1次。全力推进物业领域投诉“两升一降”，确保全年服务满意率、问题解决率同比提升10%以上，投诉量同比下降10%以上。（牵头领导：隋新刚，牵头单位：建设管理部）

（2）强化供热服务管理。强化供热企业管理，抓好冬季热煤保供工作，不断提升热源保障、管网运行、换热站调控等能力，确保人民群众暖心过冬。开展“冬病夏治、夏备冬战”行动，在非供热季对全区换热站、供热管网进行全覆盖检修维护，为下个供热季供热系统安全稳定运行夯实基础。做好新建住宅小区供热配套设施建设，积极推进热计量设施加装及智能检测覆盖。全面推行“暖到家”、“暖管家”供暖客服系统，全天候在线受理群众诉求，确保群众供暖问题及时解决。抓好供热领域政务热线诉求化解，确保全年服务满意率、问题解决率同比提升10%以上，投诉量同比下降10%以上。（牵头领导：隋新刚，牵头单位：市湿地城市建设推进中心、东凯开发建设公司）

（3）开展市容环境大整治。加大管控力度，督促商家落实“门前三包”责任制。严厉查处沿街门店店外经营、店外作业、流动摊贩占道经营、乱倒垃圾、乱搭乱建、露天烧烤、违规设置广告牌匾等行为。保持违建高压管控态势，持续开展违建拆除工作，按照“发现一起、整治一起、拆除一起”的工作要求，全面遏制违法建筑多发势头。抓好城市执法管理领域政务热线诉求化解，确保全年服务满意率、问题解决率同比提升10%以上，投诉量同比下降10%以上。（牵头领导：隋新刚，牵头单位：城市管理行政执法监察支队）

（4）深化农村人居环境整治。开展村庄清洁行动，加大农村污水治理和垃圾处置力度，推进“弱电线路整治”“残垣断壁整治”，着力解决一批长期影响农村环境的老大难问题。深入推进农村厕所革命，抓好问题摸排整改、改厕规范提升、管护机制建设，及时做好问题厕所厕具的维修、更换工作。大力开展省级卫生村创建、文明村创建、新时代文明实践所（站）建设、“美丽庭院”建设等活动，积极打造典型示范村。（牵头领导：刘军，牵头单位：社会工作部）

（5）开展施工扰民治理。加强建筑施工噪音监管，严格落实“夜间22:00-次日清晨6:00”时间节点噪声管控要求，对居住小区周边房地产建设项目从严管控，加大检查频次，减少施工噪声扰民问题。建立施工噪声投诉受理快速处理机制，及时高效处理居民噪声投诉问题（牵头领导：刘海峰，牵头单位：生态环境分局）。压实施工企业扬尘防治主体责任，严格施工管理，控制关键节点。加强监督检查，督促施工单位扬尘治理“六个百分百”措施落实，消除扬尘管理盲区，从源头防止施工扬尘问题产生。（牵头领导：隋新刚，牵头单位：建设管理部）

（6）开展水环境问题整治。维护好城市排水“两个清零、一个提标”改造成果，完善雨污分流管理长效机制，加强对雨污分流改造项目的巡查及维护管理，做到雨污分流动态清零。加强河流巡查力度和频次，强化河流沿线雨污泵站管理，严格落实沿河截污导污措施，及时维修破损管网（牵头领导：隋新刚，牵头单位：市湿地城市建设推进中心）。强化涉水企业监管，加大检查和执法力度，确保涉水企业水质达标排放。加大巡查力度，对偷排、超排等环境违法行为，依法予以严惩。（牵头领导：刘海峰，牵头单位：生态环境分局）

（7）提升空气质量。持续加强源头管控措施，推进有色金属、化工、工业涂装等重点行业污染物深度治理，有效减少污染物排放。持续加强移动源污染管控，对全区机动车环检机构、加油站实行全覆盖检查，对柴油货车、非道路移动机械开展检查监测，严查治污设施不正常运行、超标排放、禁用区内使用国三以下机械设备等行为。加大秸秆禁烧工作力度，推进农业秸秆综合利用，坚决抓好秸秆禁烧工作。全面抓好生态环境领域热线诉求化解，确保全年服务满意率、问题解决率同比提升10%以上，投诉量同比下降10%以上。（牵头领导：刘海峰，牵头单位：生态环境分局）

（8）整治餐饮油烟扰民问题。开展全覆盖大排查，全面摸清全区餐饮经营单位底数和问题底数，建立工作台账。推进油烟净化设施安装全覆盖，加大检查力度，确保油烟净化处理设施正常运行、定期清洗维护。对超标排放油烟的餐饮经营单位依法依规进行查处，采取另选新址、更换经营业态、政策引导等措施，分类整治不符合法律和相关标准、技术规范规定的餐饮经营单位，对拒不改正的责令停业整治。加强规划引领，依法审核和发放许可证，推动商业用房合理规划和建设烟道，切实强化源头管控。（牵头领导：隋新刚，牵头单位：城市管理行政执法监察支队）

（9）加强停车秩序管理。加大停车设施建设力度，推进智能化停车系统建设，及时发布区域停车信息，提高泊位利用率。研究制定鼓励市场化停车设施建设运营的优惠政策，吸引社会资金共同参与停车设施的开发、建设与运营（牵头领导：隋新刚，牵头单位：建设管理部）。优化道路交通设施，加强停车秩序整治，净化道路环境。（牵头领导：侯强，牵头单位：交警一大队）

2.实施社会治安守护提升行动（力争测评成绩达到97%以上）

（10）严厉打击盗窃犯罪。深入开展小案侦防行动，建立受理、立案、侦查、破案、追赃等全流程与群众沟通联系机制，高效快破各类现案，串并带破更多积案，以实际成效取信于民。强化社会面巡逻防控，加密对重点地区、敏感部位巡逻频次，提高社会面见警率。深入推进智慧安防小区、“智慧商圈”建设，积极培育具有公益性、行业性、专业性的“义警”等平安类社会组织，挤压违法犯罪空间，持续压减发案。（牵头领导：侯强，牵头单位：公安分局）

（11）防范打击电信诈骗。认真分析新型违法犯罪手法和特点，优化打击机制，持续体系化推进电信网络诈骗犯罪打防工作。加强宣传防范，打造“全民反诈”格局。依托新型犯罪研判机制，推进侦查中心建设，深入开展专项行动，全力对电诈黑灰产违法犯罪活动开展破案攻坚。（牵头领导：侯强，牵头单位：公安分局）

（12）整治不文明养犬行为。部署开展养犬管理集中整治行动，采取路巡与车巡相结合的方式对“犬患”问题突出的广场、公园、居民小区、商业区等重点部位进行巡查，重点排查遛犬不拴绳、流浪犬、犬吠扰民等现象，做好对各类违规养犬行为的打击及流浪犬的捕捉工作。通过业主服务微信群推送文明养犬要求和宣传口号，宣讲依法文明养犬知识，提升市民依法养犬、文明养犬意识。（牵头领导：侯强，牵头单位：公安分局）

3.实施医疗卫生服务质效提升行动（力争测评成绩达到95%以上）

（13）切实解决“看病难、看病贵”问题。强化医疗机构专门导诊队伍配备，针对老年人、儿童、残疾人、孕产妇等特殊群体，配备轮椅、平车、母婴室、尿布台等便民设备设施，推动就诊环境的适老化、无障碍改造。大力推广使用互联网医院，通过视频咨询和图文问诊，改善医疗服务，优化就医流程。推进医疗机构药品供应保障工作，合理配备基本药物，执行药品耗材集中采购政策，确保基层医疗机构满足群众基本用药需求。持续开展药品价格市场专项整治，加强巡查检查力度，推进药品严格明码标价，保障群众用药知情权。（牵头领导：王建军，牵头单位：医疗卫生服务中心）

（14）不断强化医疗服务体系建设。实施优质医疗资源扩容布局工程，深化城市医疗集团建设，推动现有医疗卫生机构改革整合，推进区域医疗卫生整体提升。实施公共卫生安全提升工程，加快开发区疾控体系规范化建设，创新医防融合、医防协同机制，加强重大传染病防控。加大基层医疗机构建设投入力度，改善基层诊疗设备和服务环境。开展卫健系统干部作风建设提升行动，强化医德医风阵地建设，全面加强干部职工理想信念、党风党纪、职业道德教育。（牵头领导：王建军，牵头单位：医疗卫生服务中心）

（15）持续加强医保政策宣传推广。组建医保政策宣讲团，开展“医保政策面对面”宣讲活动，推动医保政策进企业、进社区、进村居、进机关。印制异地就医、居民医保、职工医保政策明白纸，通过日常宣讲活动及医疗机构、基层医保经办机构、基层医保服务站（点）等渠道向群众进行发放宣传。（牵头领导：李旭山，牵头单位：组织人事部）

4.实施文体服务质量提升行动（力争测评成绩达到95%以上）

（16）推进文体场馆向公众开放。积极推动辖区内公共图书馆、文化馆、美术馆、体育馆等免费开放，推动文化站、社区综合文化服务中心、农村综合文化服务中心正常对外开放，完善街道文化站和村（社区）综合性文化服务中心等建设和服务标准规范。创新培育城市公共文化空间，加大“城市书房”建设力度，积极打造社会文艺组织培育基地。（牵头领导：刘军，牵头单位：社会工作部）

（17）丰富群众文化活动。认真梳理辖区居民对文化活动的诉求，制定有针对性的全年文化活动方案。积极开展“进千村乐万家”文化惠民演出、“欢乐黄河口”广场群众文化活动、农村公益电影放映活动，广泛组织民俗展演、黄河大集、合唱大赛、广场舞大赛等文化活动，丰富群众文化活动供给。（牵头领导：刘军，牵头单位：社会工作部）

（18）改善体育健身环境。实施健身场地设施达标工程，加大老旧小区健身器材更新配备力度，全年配套更新健身器材1400件。积极举办全民健身运动会、社区运动会等群体性体育活动，打造全民健身品牌赛事，丰富群众赛事活动供给。加强社会体育指导员培训，壮大基层科学健身指导队伍，提升全民健身服务水平。（牵头领导：刘军，牵头单位：社会工作部）

5.实施教育创新发展提升行动（力争测评成绩达到96%以上）

（19）开展教育资源扩优提质工程。抓好胜东小学、胜利四中、清风湖小学等学校改扩建工程，持续扩增教育资源。开展幼儿园分类认定工作，规范幼儿园办园行为，推动省一类以上优质园占比达到65%以上。推动集团化办学和结对共建，打造多种形式的教育教学共同体。开展全区中小学生源摸底调研，合理划分新建学校招生片区，推动全区招生片区划分不断趋于合理。（牵头领导：刘军，牵头单位：教育管理服务中心）

（20）落实义务教育“双减”要求。指导学校“一校一案”完善作业管理办法，实行年级总量控制、学科合理设计、班级每日会商、学校跟踪反馈制度，落实作业公示制度。指导全区中小学开展课后服务，实现所有义务教育阶段学校课后服务全覆盖、课后服务有需求的学生全覆盖。开展校外教育培训机构星级评定工作，促进机构规范健康发展，有效减轻学生校外培训负担。（牵头领导：刘军，牵头单位：教育管理服务中心）

（21）提升教师队伍素质。深入落实新时代教师职业行为十项准则，建立完善师德档案，强化师德考评。开展“最美教师”“教书育人楷模”选树及学习宣传，激发教师工作积极性。开展“树师德、正师风”有偿补课和收受礼金、兼职取酬专项治理活动，加大师德违规问题核查处理力度。推进“区管校聘”政策落实，加大校长、教师轮岗交流力度，优化教师资源统筹使用管理。畅通家校联系，推动教育领域热线投诉量降低10%以上，群众满意率、问题解决率提升10%以上。（牵头领导：刘军，牵头单位：教育管理服务中心）

6.实施社会救助帮扶效能提升行动（力争测评成绩达到95%以上）

（22）宣传普及帮扶政策。及时公开救助帮扶政策、服务事项办理流程，广泛宣传惠民举措和工作成效。加强业务人员培训，公布救助电话，畅通救助渠道。持续开展入户走访调查，摸排了解困难群众急难愁盼问题，由“人找政策”向“政策找人”转变。（牵头领导：刘军，牵头单位：社会工作部）

（23）提升社会救助兜底保障效能。积极推动兜底保障扩围，推进各类困难群体救助保障标准再提高5%以上，确保符合条件的困难群众应保尽保、应救尽救。完善特困群众急难专项救助暂行办法，发挥急难临时救助功能，提高制度可及性和救助时效性。（牵头领导：刘军，牵头单位：社会工作部）

（24）强化养老服务。持续增加养老服务设施供给，加大医养结合型养老机构、老年食堂等设施建设。开展“养老供餐”服务，为特困、失能、失独等特殊困难老年人提供助餐、送餐服务。持续拓展社区居家医养结合服务，积极开展“互联网+”医养护服务，推进家庭病房与家庭养老床位融合服务。出台特殊困难老年人探访关爱服务办法，面向空巢、独居、重残等老年人开展探访关爱服务。（牵头领导：刘军，牵头单位：社会工作部）

（25）强化残疾人服务保障。深化居家托养、机构托养和日间照料等残疾人托养服务，加大对残疾人托养机构服务的工作内容、经费使用管理等督导检查力度，规范审批标准和程序，推动全区残疾人托养服务工作规范化、制度化建设。强化惠残政策宣传，开展残疾人基本状况调查，全面摸底全区持证残疾人基本状况和需求。开展家庭无障碍改造，推广智能化、标准化改造方案，满足残疾人个性化改造需求。（牵头领导：刘军，牵头单位：社会工作部）

（二）突出四个重点。做深做实走访排查、民生实事、热线办理、宣传引导四个重点，进一步集中力量解决群众关心关切的热点难点问题，增进与群众联系沟通，努力让群众看到变化、得到实惠。

1.开展走访排查。开展大走访大排查大整改大提升活动，以街道为主体，各有关部门、单位干部协助配合，充分发动社区工作者、网格员、楼道长、居民骨干、志愿者、物业等社会各方面力量共同参与，在全区构建形成上下联动的共建共治格局。各街道根据各自实际情况，常态化开展“察民情、听民声、解民忧”大走访活动，深入农村、社区、企业全覆盖式入户走访，建立长期联系，切实把民生热点摸清摸透，把问题困难摸实摸准，主动为群众和市场主体办实事、解难题。各领域责任单位结合工作职能，针对各自服务对象，分别开展下沉服务活动，把党委、政府关怀传导到基层。（牵头领导：隋新刚、成新磊，牵头单位：各街道）

2.办好民生实事。坚持民生需求导向，统筹抓好今年确定的10件32项区级民生实事项目，推动各责任单位列出目标任务、拿出具体措施、亮出完成时限、晒出责任人员，倒排时序，挂图作战，确保按期完成任务。建立“周调度、月通报”工作机制，加大督查力度，切实督促各责任部门单位加快项目推进，把民生实事办实办好。持续深化“您提我办”活动，各有关部门单位、各街道要按照“小切口、大民生”的思路，立足投入少、见效快，以居民小区、村居等为单位，主动谋划一批贴近群众、效果明显、体验感强的为民服务事项，加快提升群众的幸福感和获得感。（牵头领导：刘军，牵头单位：综合部）

3.强化热线办理。坚持以“事要解决、群众满意”为目标，创新完善工作机制，持续优化服务流程，狠抓办理质效提升。强化政务服务热线平台工单的跟踪处理、分类派发及申诉回访等工作，优化工单运转流程，坚定推进“限时办理”，提高工作效率。建立以“响应率”“解决率”“满意率”为指标的考评体系，实行领导干部包靠机制，压紧压实办理责任。强化问题源头分析，每月形成分析报告，针对群众反映集中的热点难点问题，在面上寻找答案，推动从“被动处理”向“源头化解”转变。加强热线工作专项培训，结合冬季供暖、用火用电用气安全、物业服务等重点热点难点问题，点对点开展双向专题培训，全面提升干部专业素质。各行业领域主管部门要认真分析本行业、本领域群众诉求规律、问题产生原因和短板弱项指标，强化行业监管，细化整治措施，尽快见到实效。力争全年政务热线民生问题总体投诉量持续下降，服务满意率、问题解决率提升6个百分点，达到全市前列水平。（牵头领导：刘军，牵头单位：综合部）

4.抓实宣传引导。制定全区增进民生福祉宣传工作方案，开设增进民生福祉专题专栏，坚持上下联动、全员参与，采取全媒参与、融媒报道、立体呈现的形式，全方位、多层次地开展民生福祉宣传工作，营造浓厚民生宣传氛围。充分发挥网格员、社区工作者、志愿者等作用，通过宣传栏、大喇叭、社区工作群等多种方式，延伸宣传触角，提升宣传覆盖面。坚持事前、事中、事后全过程宣传，及时反映民生工作的进展和成效，总结提炼民生工作的经验做法，积极培树典型案例，努力让民生工作家喻户晓、温暖民心。积极引导广大群众和社会各界对改善民生保持合理期望，加强释疑解惑，争取对民生工作的更多理解和支持。（牵头领导：李旭山，牵头单位：组织人事部）

（三）健全三项机制

1.建立统筹推进机制。成立由党工委、管委会主要领导为组长，各领域分管区级领导为副组长，各有关部门、各街道主要负责人为成员的“民生福祉提升年”行动领导小组，领导小组办公室下设“综合协调组、宣传引导组、监督检查组”3个专项工作组，实行专班化实体办公，各有关部门、各街道要参照建立有关的领导机构和工作机构，全力抓好任务落实，切实形成“领导小组全面统筹、工作专班坚决落实、有关单位全力配合”的工作机制。

2.强化督促落实机制。实行“周调度、月通报、季度分析、半年观摩”调度推进机制，区工作专班对各相关部门、各街道工作情况每周调度、每月通报，确保动态掌握进展情况；对工作成效进行季度分析，以专报形式定期向党工委、管委会报告；每半年开展一次民生工作观摩评比，实地了解重点民生实事项目推进情况，切实压紧压实工作责任。

3.优化考核评价机制。将民生福祉提升年行动列入年度综合考核重要内容，进一步完善考核评价体系，细化考核措施和标准，高标准高质量开展考核工作。对工作推进快、落实好的部门单位、街道，综合考核给予一定比例加分，在干部提拔使用、评先树优上优先考虑。对工作推进不力、未完成年度目标任务的单位和干部，予以通报批评，取消评先树优资格，并由区级领导约谈单位主要负责同志。对工作中严重失职失责、涉嫌违规违纪违法的单位和个人，及时移交纪检监察工委处理。

三、保障措施

（一）提高认识，加强领导。各部门单位要提高思想认识和重视程度，把“民生福祉提升攻坚年”作为今年全区民生工作的主题主线，进一步强化宗旨意识、转变工作作风、激励担当作为，以更加强力的领导和工作作风推动民生工作落到实处。

（二）把握重点，细化任务。各专项工作牵头部门结合本工作方案，进一步制定具体工作方案，细化完善工作目标和具体措施，形成任务清单台账，明确责任到人，推动各项任务一件件落实、一项项突破。

（三）加大投入，强化保障。区财政要加大民生实事资金的投入力度，有效保障民生实事尽快落地见效。各领域责任部门单位、各街道要列出专项资金，提供充分的人力、物力、财力保障，用于本辖区、本领域、本部门的民生实事推进及相关活动开展，切实推动工作落实。

附件：东营经济技术开发区“民生福祉提升年”行动领导小

组成员名单

附件

东营经济技术开发区

“民生福祉提升年”行动领导小组成员名单

组      长：康茂礼　党工委书记、管委会主任

             常务副组长：刘　军　党工委副书记、市胜利教育管理服务

中心党委书记（兼）

副  组  长：徐长青　党工委委员、管委会副主任

                        王守业　党工委委员、纪检监察工委书记

                  刘海峰　党工委委员、管委会副主任

                 成延钊　党工委委员、管委会副主任

                  侯　强　党工委委员、公安分局局长

                     李旭山　党工委委员、组织人事部部长

                                隋新刚　党工委委员、发展保障部部长、胜利

              街道党工委书记

                              成新磊　党工委委员、国家大学科技园管理服

                                            务中心副主任、东城街道党工委书记

王建军　管委会二级专员

成　　　员：李玉峰　综合部部长                    

          周红芹　经济发展部部长         

         王维华　财政金融部部长        

         孙学江　审批服务部部长        

                               高吉良　应急管理部副部长、综合执法部部长

         李  岩　发展保障部副部长      

        李相会　社会工作部部长        

         魏  浩　建设管理部部长        

                               巴义锋　市湿地城市建设推进中心党委书记、

主任

                            宿元冬　市城市管理行政执法监察支队队长

                              王梅英　市教育局党组成员，市胜利教育管理

                                服务中心党委副书记、主任

                 徐成立　公安分局党委委员、副局长

          谢培志　交警一大队大队长       

             杨振东　医疗卫生服务中心主任   

         曹振明　生态环境分局局长      

                              张海杰　胜利街道党工委副书记、办事处主任

                              隋海建　东城街道党工委副书记、办事处主任

         陈祖岭　机关党委副书记         

领导小组办公室设在综合部，李玉峰同志兼任办公室主任，负责办公室日常事务工作及综合统筹调度全区增进民生福祉各项工作，协调推进各专项小组任务落实，重要工作情况及时向党工委、管委会报告。办公室下设综合协调组、宣传引导组、监督检查组3个专项小组。

一图读懂：关于《东营经济技术开发区“民生福祉提升年”行动实施方案》的一图读懂

视频解读：关于《东营经济技术开发区“民生福祉提升年”行动实施方案》的视频解读

领导解读：关于《东营经济技术开发区“民生福祉提升年”行动实施方案》的解读